Agenția Națională pentru Achiziții Publice a considerat necesar să emită o nouă Instrucțiune care să ofere pieței mai multă claritate, predictibilitate, rigoare și mai ales, mai multe exemple cu privire la modificările contractuale, în limitele legislației naționale și comunitare existente.
Noua abordare cu privire la managementul modificărilor contractului va conduce în practică la o gestionare mai bună a relațiilor contractuale, concomitent cu o trasabilitate a documentelor Contractului, păstrând o pistă de audit pentru fiecare etapă esențială a implementării contractelor de achiziție/sectoriale.
După un amplu proces de consultare inițiat în luna august a anului trecut și obținând un feedback constructiv din partea a 12 organizații active, ANAP a anunțat în data de 19 ianuarie 2021, publicarea în Monitorul Oficial Partea I, nr. 56, a Instrucțiunii nr. 1/2021 emisă de președintele ANAP cu privire la derularea și modificarea contractului de achiziţie publică/contractului de achiziţie sectorială/acordului-cadru.
În cele ce urmează, vă prezentăm sintetic beneficiile aduse de noua instrucțiune, precum și aspectele îmbunătățite față de instrucțiunile abrogate.
Beneficii cu caracter orizontal, general:
- Consolidarea caracterului unitar de tratare a modificărilor contractuale pentru toate tipurile de contracte: servicii, bunuri, lucrări.
- Aplicarea unitară și clarificarea mecanismelor generale de utilizare a altor sume necesare pentru implementare, determinând o flexibilitate în implementarea celor trei tipuri de contracte (servicii, bunuri, lucrări);
- Îmbunătățirea structurii de prezentare a informațiilor prin asigurarea unei conexiuni directe cu actul normativ superior, pentru ca autoritățile/entitățile contractante să-și eficientizeze resursa de timp atunci când inițiază modificări ale contractelor/acordurilor-cadru;
- Prezentarea unor exemple specifice pentru fiecare tip de modificare contractuală (peste 40 de exemple!) asigură o abordare unitară și implict evitarea blocajelor în derularea contractelor;
- Promovarea trasabilității și transparenței prin apariția registrului modificărilor contractuale la nivelul autorităților/entităților contractante, asigurându-se astfel implementarea noilor prevederi legislative, respectiv publicarea în SEAP a tuturor modificărilor contractuale intervenite pe parcursul derulării unui contract/acord-cadru de achiziţie publică/sectorial.
- Clarificarea modului de formalizare a modificărilor contractuale: au fost stabilite reguli privind utilizarea diverselor modalități de consemnare a modificărilor contractului (cu sau fără act adițional) ;
- Reducerea numărului de acte normative: sintetizarea și actualizarea reglementărilor cuprinse în trei instrucțiuni emise în materia modificărilor contractuale (3/2017, 2/2018 și 1/2019) sub forma unei singure instrucțiuni.
Beneficii cu caracter specific:
- Clarificarea modificărilor nesubstanțiale indiferent de valoare, cum este în situația înlocuirii subcontractantului / introducerii unui nou subcontractant, situația prelungirii duratei de execuție a contractelor / duratei de derulare a procedurii de atribuire (conform lit. e) de la art. 221, alin. (1) din Legea nr. 98/2016), prin evidențierea împrejurărilor care se pot încadra în prevederile acestui articol;
- Posibilitatea de ajustare a prețului chiar și în situatia în care există prevederi contractuale care stabilesc faptul că prețul este ferm, instrucțiunea abordând condițiile în care prețul contractului poate fi ajustat;
- Introducerea de noi prevederi referitoare la posibilitatea acoperirii creșterilor generate de majorarea salariului minim brut pe economie, inclusiv în ceea ce privește manopera incidentă pentru personalul implicat – atât în cheltuielile directe cât și indirecte – subiect pus în acord cu punctul de vedere al auditorilor publici externi ai Curții de Conturi implicaţi în acţiunile de control;
- Clarificarea aspectelor referitoare la calculul cuantumului modificărilor contractuale, în special în ceea ce privește compensarea între notele de renunțare și cele de comandă suplimentară (calculul pragului valoric al suplimentărilor exemplificat în Anexa nr.2);
- Promovarea celor mai des întâlnite exemple de modificări contractuale (categoria celor cu valoare scăzută, conform lit. f), cum ar fi:
– necesitatea implementării unor optimizări în legătură cu obiectul contractului,
– suplimentarea produselor/serviciilor/lucrărilor,
– adaptarea proiectului tehnic la realitatea din teren,
– introducerea de noi produse/servicii/lucrări similare,
precum și clarificarea faptului că un contract poate fi suplimentat cu 10-15% indiferent dacă au avut loc alte modificări succesive.
- Clarificarea modificărilor contractuale expuse la b și c ale art. 221 din Legea nr.98/2016, mai exact explicarea acestora într-o manieră care să evidențieze diferențele în aplicare și impactul de natură financiară asupra valorii contractului, în special în ceea ce privește tratarea serviciilor, bunurilor sau lucrărilor la care se renunță.
- Promovarea utilizării clauzelor de revizuire, ca parte a condițiilor contractuale: au fost introduse exemple noi de clauze de revizuire pentru diverse situații și reguli clare de alegere a indicilor utilizați în formulele de ajustare.
- Introducerea unui exemplu detaliat de calcul al prețului revizuit al contractului în cazul în care au loc mai multe tipuri de modificări contractuale, iar contractul are prevăzută formulă de ajustare.
- Promovarea unei liste de verificare(Anexa 1) pentru a sprijini autoritățile/entitățile contractante să identifice circumstanțele aferente unui anumit tip de modificare nesubstanțială, dar și amenințările care pot compromite inițierea demersului de modificare.
Mențiune: trimiterile la articolele din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare sunt valabile, în mod corespunzător, și pentru articolele relevante din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare.
Precizăm că în perioada următoare ANAP va organiza mai multe sesiuni online de informare cu privire la aplicarea prevederilor noii Instrucțiunii. Acestea se vor desfășura în format live pe canalele de social media oficiale și vor fi accesibile publicului larg.
Deziteratul nostru este de a oferi tuturor celor interesați o perspectivă cât mai clară cu privire la utilizarea în practică a dispozițiilor Instrucțiunii nr. 1/2021.
Agenția Națională pentru Achiziții Publice mulțumește pe această cale tuturor celor care au contribuit la elaborarea actului normativ, autorități/entități contractante, operatori economici, reprezentanți ai Asociațiilor/Federațiilor profesionale, echipei de experți a Băncii Europene de Investiții și nu în ultimul rând Curții de Conturi a României.
28 ianuarie 2021
Biroul de Presă
